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荊州市荊州區人民政府辦公室 關于印發荊州區農村福利院“管護分離” 改革實施方案的通知

來源:專題維護,被閱讀7825次,日期:2018-11-20【打印】【關閉窗口
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

荊區政辦發〔201823

 

 

荊州市荊州區人民政府辦公室

關于印發荊州區農村福利院“管護分離”

改革實施方案的通知

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處、管理區,城南高新園,區政府有關部門:

《荊州區農村福利院“管護分離”改革實施方案》已經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                     荊州市荊州區人民政府辦公室

                                                                                      20181115


 

荊州區農村福利院“管護分離”改革

實施方案

 

為了加快推進農村福利院標準化、規范化建設,著力提升公辦養老機構服務能力和水平,按照省民政廳關于農村福利院“管護分離”改革先行先試的有關要求及《市委辦公室 市政府辦公室關于加強新時代基層民政工作的實施意見》精神,結合我區實際,現就全區農村福利院實施“管護分離”改革制定如下方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中、省、市統一部署,緊緊圍繞保障困難群眾基本生活權益,加強農村中心福利院標準化、規范化建設,強化社會參與、創新服務機制、擴展服務內容、統籌救助資源、提升服務效能,采取有力措施提升社會救助基層經辦能力,努力為社會救助對象提供及時、高效、專業的救助服務,為打贏脫貧攻堅戰和全面建設小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)政府主導,鄉鎮實施。整個改革由區政府統籌協調,各農村福利院所在的鄉鎮人民政府負責組織實施,區民政、財政、人社、編制等部門積極配合和支持,形成推進改革的良好氛圍。

(二)購買服務,以錢養事。推進管護分離,通過以錢養事、購買服務的方式,將市場機制引入社會服務供給,構建公開、公平、高效的救助服務供給體系。

(三)規范管理,提質增效。圍繞推進農村福利院標準化建設,著力提升管理水平和服務質量,建立規范的管理體制和科學的評價機制。

三、改革對象

全區所有農村公辦養老機構,即:彌市鎮中心福利院、川店鎮中心福利院、馬山鎮中心福利院(覆蓋菱角湖管理區)、八嶺山鎮中心福利院、李埠鎮中心福利院(覆蓋太湖港管理區)、紀南鎮中心福利院(覆蓋鳳凰街道辦事處)。

四、改革內容

實施“管護分離、購買服務”,即:管理人員減員提標增效,護理人員引入專業第三方勞務派遣,分類落實資金保障渠道,實現管理者強管理,護理者優服務,推進農村福利院規范運行。管理人員由當地政府按要求按程序配備,工資福利待遇納入區財政預算;護理人員采取向有資質的第三方社會組織購買服務、勞務派遣的方式配備,工資福利待遇從特困供養專項護理經費中解決。具體是:

(一)管理崗位設置及職數待遇。每院設管理崗位3個,即:院長、副院長、財務人員,提倡一人多兼。工資結構是:基礎工資+績效工資,具體比例由各地確定。工資保險等待遇按照區編外人員管理規定執行,并納入區財政預算。

(二)護理崗位設置及職數待遇。按照《湖北省農村五保供養條例》規定執行,護理工作人員與供養人員按照1:7的比例配備,如完全不能自理供養人員超過總供養人數的30%的部分再按1:3的比例增配專職護理人員。自理能力的評估實行年審制,一年一審。鼓勵現有富余工作人員分流轉崗到護理工作崗位并優先上崗。工資結構是:基礎工資+績效工資,具體比例由第三方社會組織確定;工資福利待遇以與第三方簽訂的合同為依據,按月撥付給第三方社會組織。護理人員工資待遇、服務內容、考核標準全區統一,護理工作人員經費從特困供養專項護理經費中解決,不足部分由區財政保障。

(三)管護人員的條件要求1、現工作人員。男年滿60周歲、女年滿55周歲的由各地人民政府按規定辦理辭退手續,如現在崗主要負責人身體健康、業績突出、供養對象非常滿意,經鎮人民政府研究同意,可適當放寬年齡限制,但最高不超過男63周歲、女58周歲。2、新進人員。管理崗位年齡在40周歲以下,具備高中(中專)以上學歷;護理工作崗位年齡在45周歲以下,經專業培訓,熟知基本護理常識,持證上崗。

(四)“購買服務、以錢養事”要求。“購買服務、以錢養事”要按照政府采購的有關規定,采用公開招投標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。發包方為各地人民政府,并委托所在地的中心福利院與第三方簽定合同。區民政部門負責業務指導和對第三方社會組織的資質認定。進一步明確鄉鎮人民政府主體責任,區民政部門監管責任,各司其職、各負其責,不定期進行工作考核和綜合檢查,考評和檢查結果作為發放護理人員年度績效工資的依據。

(五)建立健全規范的管理體制和工作機制。一是要嚴格落實標準。各中心福利院要嚴格對照《養老服務質量提升115項指標》要求,限期整改,對照標準落實。二是要規范財務管理。將各鎮中心福利院資產、財務、項目等納入鄉鎮財管所零戶統管。項目資金由區民政局直接撥付到鄉鎮財管所,由鄉鎮人民政府履行主體責任,區民政局履行監督責任,實行事前把關、事中監督、事后審計,確保農村福利院財務管理和項目建設規范運行。三是要強化安全管理。加強工作人員安全教育,強化安全意識,提高安全管理層次,層層傳導壓力,確保萬無一失。

五、改革步驟

整個改革分三個階段進行,具體是:

(一)工作準備及宣傳發動階段2018910月)召開座談會和相關部門聯席會議,廣泛征求意見,研究制定方案,核定管護崗位,召開動員會議,全面啟動和部署改革工作。

(二)改革實施階段201811月至12月)完成農村福利院管理人員的配備;確認政府購買服務承接主體;建立相關考核機制;分類落實資金保障;新的管理體制和工作機制全面運行等。

(三)總結驗收階段(20191月)。區、鎮兩級對農村中心福利院“管護分離”改革工作進行總結,擬定總結報告。區政府組織區編制、民政、財政等部門對各地改革進行檢查驗收。

六、有關要求

(一)加強組織領導。堅持區委、區政府對改革工作的全面領導。各地要加強領導,高度重視改革,認真研究部署,強化統籌協調,主要領導要親自過問、親自研究、親自部署,分管領導要親力親為,具體組織,確保“管護分離”改革平穩有序進行。各地要嚴格按照改革步驟和時間要求,切實做好前期梳理、方案制定、組織實施、人員安置、風險防范、信訪維穩等工作。區民政、編制、財政、人社等部門要結合實際加強指導、協調和服務,形成服務改革、支持改革的強大合力。

(二)強化職責分工。各鎮人民政府(管委會)主要負責農村福利院管理人員選配、購買社會救助服務承接主體的確認和財政管理體制的理順等工作;區編辦主要負責各鄉鎮中心福利院管理崗位職數核定等工作;區民政局主要負責按照區政府的要求和部署,做好改革的統籌協調,配合編制部門做好崗位核定,制定考核評價機制,就服務成效、項目管理、服務對象滿意度不定期進行工作考核和綜合檢查等;區財政局主要負責資金保障,將各鎮中心福利院管理人員工資保險待遇納入財政預算,并將各鄉鎮中心福利院資產、財務、項目等納入鄉鎮財管所零戶統管等。

 

 

 

 


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